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省公安厅关于省政协十一届四次会议第53号党派提案的答复   
浏览次数: 打印本页 关闭本页 信息来源:贵州省公安厅门户网 发布时间:2016年07月31日00:05 字体: 分享
索引号  GZGA-0000K-2016-00006 生成日期  2016-07-31 发文日期  2016-07-31
文件编号  2016073113902 公开时限  长期公开 公开形式  网站
发布机构  贵州省公安厅 公开范围  面向全社会 信息分类  建议提案公开
公开方式  主动公开 公开程序  部门编制经办公室审核后公开

民进贵州省委:

  你委提出的《推进户籍人口城镇化的政策建议》已收悉。感谢你委对我省公安工作一直以来的关心和支持,现结合全省户籍制度改革工作开展情况答复如下:

  一、制定出台户籍制度改革实施意见和改革方案,全面推进我省户籍制度改革工作

  (一)关于“加强顶层设计,形成合力推进户籍人口城镇化的政策布局”问题。

  2014年5月,我省成立由省政府副省长陈鸣明任组长(2015年改由孙立成同志任组长),由发改、住建、教育、人社、民政、卫生计生、国土、林业等18个厅局为成员单位的户籍制度改革专题组,抽调人员组成了专题组办公室,统筹推进全省户籍制度改革工作。我省在充分酝酿、深入调研的基础上,历时1年多制定出台《贵州省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(黔府发〔2015〕16号)(以下简称《实施意见》),先后7次征求各地、各部门意见,报省政府法制办开展合法性审查,面向社会公开征求意见,并经省委全面深化改革领导小组全体会议和省政府常务会议审议,贵州省人民政府于2015年5月发布实施。《实施意见》的制定出台是我省户籍制度改革的纲领性文件,为全面推进我省户籍制度改革提供了基本遵循,是加强顶层设计推进全省户籍人口城镇化工作的具体体现。

  (二)关于“强化土地、投资等要素保障”问题。

  2016年,为积极稳妥推进我省户籍制度改革,省户籍制度改革专题组制定了《贵州省2016年推进户籍制度改革工作方案》,并报经副省长、省户籍制度改革专题组组长孙立成、省委常委、副省长慕德贵和省委常委、常务副省长、省经济体制改革专项小组组长秦如培审定。明确由财政厅牵头建立健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制;由省发改委牵头建立健全基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩机制;由省国土厅牵头建立健全城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,通过建立健全与“人地钱”挂钩的户籍制度改革政策,积极推进户籍人口城镇化工作。

  (三)关于“改革住房保障制度”问题。

  《贵州省2016年推进户籍制度改革工作方案》对农业转移人口住房保障提出了具体要求。明确由省住建厅牵头,结合职能,制定出台农业转移人口在城镇落户住房保障具体指导意见。

  (四)关于“增加农民入城落户意愿,高度艺术处理好城镇化与三农发展平衡协调”问题。

  《实施意见》 明确了加快推进农村土地和林地确权、登记、颁证,依法保障农业转移人口宅基地使用权、土地承包经营权、林权、集体收益分配权。2016年6月前,全面完成农村产权交易所(中心)建设,提供资产评估及政策、技术、信息咨询服务,鼓励“依法、自愿、有偿”流转。2017年底前,基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推进农村集体经济组织产权制度改革,探索集体经济组织成员资格认定和集体经济有效实现形式,保护成员的财产权和收益分配权。不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

  (五)关于“提高农民工在城镇就业稳定性,实现收入较快增长,积极改善农民进城的客观条件”问题。

  《实施意见》规定,由省人力资源社会保障厅牵头,积极引导农业转移人口就近就地就业创业。完善就业失业登记管理制度和就业信息系统功能,促进城镇新增就业实名制管理,健全就业信息监测平台,更好为农业转移人口提供就业服务。加大对农业转移人口职业培训力度,切实提高农业转移人口就业创业能力,全面落实“3个15万元”等创业扶持政策和就业创业优惠政策。

  (六)关于“提高城镇对农民工的吸引力”问题。

  《实施意见》明确由教育厅牵头,保障随迁子女平等享有受教育权利。将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴,科学规划布局幼儿园、普通中小学、中等职业学校,制定新建小区配套建设公办幼儿园和中小学管理办法,加强城镇幼儿园、普通中小学、中等职业学校基本建设。落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策,完善接受义务教育后参加升学考试的办法。为义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生提供生活补助,向普通高中家庭经济困难学生提供助学金。由省卫生计生委牵头,提供基本医疗卫生服务。将农业转移人口及其他常住人口纳入社区医疗、卫生和计划生育服务体系,提供基本医疗卫生、妇幼健康、计划生育等服务。合理布局医疗卫生资源,加强城乡社区卫生和计划生育服务机构建设,健全网络化城乡基层医疗卫生和计划生育服务运行机制,强化公共卫生服务能力建设,提高基本公共卫生服务均等化水平。由省人力资源社会保障厅牵头,扩大社会保障覆盖面。将农业转移人口完全纳入城镇社会保险体系,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社会保障体系。进城落户农业转移人口在城镇单位就业的,应参加就业地城镇职工基本医疗保险;其他进城落户农业转移人口,可自愿选择参加就业地或户籍所在地的基本医疗保险。开展城乡养老保险制度衔接工作,落实统一的城乡居民基本养老保险制度,引导人口合理流动。进一步完善职工基本养老保险省级统筹制度,扩大城镇职工基本养老保险覆盖范围。由省民政厅牵头,完善最低生活保障制度。按城乡区域划分最低生活保障标准,逐步缩小最低生活保障标准城乡区域差距。完善医疗救助制度和临时救助制度,全面推进医疗救助和临时救助城乡一体化。健全以最低生活保障制度为核心,以特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助等为基本内容,政府救助和社会力量参与相结合的社会救助制度体系,实现城乡社会救助统筹发展。由公安厅牵头,健全完善居住证制度。公民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的,在居住地申领居住证。以居住证为载体,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。居住证持有人享有与当地户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生、计划生育、公共文化、证照办理等基本公共服务和受灾救助、临时救助权利。居住证持有人在当地连续居住1年以上的,逐步享有与当地户籍人口同等的中等职业教育资助、就业扶持、养老服务、最低生活保障、特困人员供养等权利。居住证持有人随迁子女在当地连续就学达一定年限,逐步享有在当地参加中考和高考的资格。通过公共服务均等化建设,进一步提高城镇对农民工的吸引力。

  二、注重制定配套政策措施,稳步推进户籍制度改革有序实施

  一是消除户口登记障碍。贵州省户籍制度改革专题组在孙立成同志的指导下,向省政府报送了关于户口登记工作情况的请示,省政府高度重视,省政府办公厅印发了《关于进一步规范户口登记有关事宜的通知》(黔府发办〔2015〕27号),为全省无户口人员落户开辟了通道。二是统筹城乡居民基本养老保险。印发了《省人民政府关于印发贵州省城乡居民基本养老保险实施办法的通知》(黔府发〔2014〕20号),将新型农村社会养老保险与城镇居民社会养老保险合并为“城乡居民基本养老保险”,明确了农业转移人口的多种参保方式。三是大力支持农业转移人口就业。印发了《省人民政府关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》(黔府发〔2015〕31号)、《省人民政府办公厅关于印发“雁归兴贵”促进农民工返乡创业就业行动计划的通知》(黔府办发〔2015〕31号),强化对农业转移人口的就业服务,加大培训力度,提高就业创业能力。四是全力保障城乡居民社会救助权利。印发了《省人民政府关于印发贵州省社会救助实施办法的通知》(黔府发〔2015〕2号),即将印发《省人民政府关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》,进一步深化最低生活保障制度改革,对城乡居民实行相同的救助制度安排和申请流程。五是全力简化公安机关户口办理程序。省公安厅出台《关于进一步推进户籍制度改革的实施细则》(黔公通〔2015〕27号),就“户籍制度”和“办理程序”作出统一解释和要求,简化户口迁移办理程序,实行省内户口迁移“一站式”办理。六是全力保障基本公共卫生服务,省卫生计生委出台《贵州省卫生计生委贯彻落实〈贵州省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见〉的配套政策措施》(黔卫计发〔2015〕53号),明确建立完善计划生育统计制度,保障居住证持有人享有与当地户籍人口基本公共卫生服务。七是积极引导高校学生迁移户口。省公安厅、省教育厅出台《关于进一步做好我省大中专院校学生户口登记管理工作的通知》(黔公治〔2015〕1222号),对大中专院校学生户口登记管理作出规范要求,鼓励引导考上大中专院校的学生将户口迁入学校集体户口。八是指导全省各市(州、区)出台实施办法。经过户改专题组工作,全省各市、州和贵安新区相继出台了户籍制度改革实施办法,明确了工作任务、落实了工作措施,确保全省户籍制度改革工作稳步推进。

  三、注重保障群众合法权益,确保改革红利惠及群众

  一是调整完善财政转移支付政策。省财政在计算省对下的转移性支付时,采用“常住半年总人口”因素算账,将外来人口的基本公共服务支出需求在流入地教育、公共安全、社会保障、交通等支出中体现。考虑市辖区及州府所在地城市吸纳农业转移人口较多实际,在支出成本差异系数中引入“市辖区差异系数”。在教育转移支付分配中引入学生人数因素,城市和农村学生均享受相同的基本公共服务。二是保障随迁子女平等享有受教育权利。教育部门坚持“以流入地政府为主、以公办学校为主”的“双为主”原则,促进随迁子女在流入地就近接受义务教育,近年全省有38.2万名外来人员随迁子女在流入地接受义务教育。同时,努力扩增教育资源,实施“4+2”教育突破工程、教育“9+3”计划,至2015年新建、改扩建公办幼儿园1353所、义务教育学校153所、寄宿制中小学3000余所、高中阶段学校166所。三是提高城市居民住房保障覆盖面。住建部门明确廉租住房和公共租赁住房并轨运行,将公共租赁住房保障范围扩大到符合规定条件的新就业无房职工、稳定就业的外来务工人员、进城落户农民等。截止2015年10月,我省城镇住房保障覆盖率达14.21%,累计将5.49万进城务工人员纳入住房保障范围。四是保障农业转移人口合法权益。统一户口登记后,我省对原农业户籍人口的户口性质进行记录备案,对农村计划生育、水库和生态移民对象予以确认,原农村居民享受的计划生育、移民政策及公共服务不变。开展农村土地确权登记,全省1376个乡镇、18440个行政村中,已有362个乡镇、4776个行政村开展确权登记颁证工作。

  四、注重因地制宜,积极推动以人为核心的新型城镇化建设

  我省各地在户籍制度改革工作中积极探索,出台了具有地方特点的配套政策措施。安顺市出台了《安顺市人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》和住房保障、教育、就业、农村产权、卫生计生、养老保险等11个方面的配套政策措施,初步形成了“1+N”配套政策体系。贵阳市出台了《贵阳市人民政府推进户籍制度改革实施办法》,明确了圈层式、差别化的落户政策,在云岩区和南明区实行积分落户制度。瓮安县实施农业人口市民化“三年行动计划”,围绕解决“七个问题”即:认识问题、就业问题、创业问题、住房问题、养老问题、产权问题、贫困问题推进城乡统筹发展,积极探索可复制、可推广的农业人口市民化“改革样本”,常住人口城镇化率从2013年的42.2%提升到2014年的47.58%,提升5.38个百分点,城镇就业率提升了2.28%。德江县积极推行农村林权、土地承包经营权、宅基地及房产权抵押贷款新模式,推进资源变资产、资产变资本、资本变资金,促进农村产业改革和人口转移。

  目前,全省户籍制度改革工作正在积极稳妥推进。

  2016年7月28日

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