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徐国骏:打造大数据平台 构建特种设备安全共治格局
浏览次数: 打印本页 关闭本页 信息来源:省政府网站 发布时间:2016年07月28日16:53 字体: 分享

  主题:打造大数据平台 构建特种设备安全共治格局

  时间:2016年7月28日上午

  嘉宾:徐国骏

  简介:贵州省质监局副局长徐国骏到贵州省人民政府网接受在线访谈并与网民朋友进行在线交流。本期访谈主题为“打造大数据平台 构建特种设备安全共治格局”。

  嘉宾简介:男,1963年1月出生,汉族,大学学历(工学学士),中央党校经济学研究生毕业,现任贵州省质量技术监督局党组成员、副局长。



  当代先锋网:7月28日上午10:30,贵州省质监局副局长徐国骏到贵州省人民政府网和当代先锋网联合打造的“在线访谈”栏目接受访谈并与网民朋友交流。本期访谈主题为“打造大数据平台 构建特种设备安全共治格局”,敬请关注![09:08]

  主持人:各位好,欢迎收看由贵州省人民政府网和当代先锋网联合为您打造的“在线访谈”栏目,我是盛媛。今天做客在线访谈的嘉宾是:贵州省质监局副局长,徐国骏。徐局长您好,欢迎做客在线访谈,在节目的一开始,先和网友们打声招呼吧。[10:41]

  徐国骏:各位网友大家好。[10:39]

  主持人:近年来,特种设备快速增长,安全监管形势严峻,请您给大家介绍一下我省的特种设备的现状,为保障特种设备安全,有哪些主要办法和举措?[10:41]

  徐国骏:特种设备是指危险性大、涉及群众生命安全的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内机动车辆等。近两年,随着工业强省和城镇化带动战略的深入实施,我省特种设备数量快速增长,现有特种设备已达到近10余万台(其中锅炉:6058台,压力容器:27993台,压力管道:1857条,电梯:5.5万余台,起重机械:24334台,客运索道:5条,大型游乐设施:400台,场(厂)内机动车辆:3985台)。面对特种设备增长迅速和使用范围的不断扩大,原有的监管模式已不能满足安全形势发展的要求,转变管理理念,创新监管模式已势在必行。[10:42]

  徐国骏:为此,省质监局采用信息化技术,建成了特种设备大数据应用平台,实现了对特种设备的精准、科学、有效监管。自该平台2013年建成投用以来,有效解决了特种设备底数不清、状况不明;安全管理责任落实不到位;人机比例矛盾突出;电梯应急处置和救援能力不强;统计分析水平不高等方面的问题,实现了企业安全主体责任落实的创新;对权力监督的创新;绩效管理的创新;积极服务民生的创新等,有效的保障了特种设备安全。特种设备检验率从2013年的71%提高到2016年的93%,登记率由75%提高到96 %,隐患率由2013年的14.2%降低至2016年的7.5%[10:43]

  主持人:刚才您提到,电梯是老百姓最关心的特种设备,日常生活和工作离不开,针对电梯的安全监管,我们采取了哪些主要举措? [10:45]

  徐国骏:随着我省城市化、工业化进程的加快,作为城市立体交通重要工具的电梯,已越来越与人民群众的生活、生产密不可分,电梯既涉及安全,也涉及民生和社会稳定,越来越受到社会各界高度关注。近年来,我省电梯已近30%的速度快速增长,其范围覆盖所有区县,并形成向乡镇发展的趋势。目前全省电梯保有量已达5.5万余台,正在安装的1.2万余台。省委、省政府历来高度重视电梯安全工作,在省委、省政府的领导下,近年来省质监局主要采取以下措施,保障电梯安全。[10:46]

  徐国骏:加强电梯法制建设。根据省政府2015年立法计划,省质监局会同省政府法制办完成了《贵州省电梯安全管理办法(草案)》的制订工作,该《办法》省政府已公布,并已于今年6月1日期施行。该《办法》按照“突出实际、强化管理,科学可行,多元共治”的原则,结合我省电梯安全管理实际,进行了细化和创新,总体思路上突出事故隐患排查治理和事前预防,重点强化了以下五方面的制度措施:[10:47]

  徐国骏:一是强化电梯使用和质量的源头把关。对电梯选型配置、产品制造质量、制造单位售后服务及跟踪调查等作了规定。[10:48]

  徐国骏:二是强化落实生产、经营、使用、维保单位主体责任。明确了5种情形下电梯安全管理责任主体;规定了电梯生产、经营、使用、维护保养等单位的责任和义务;实施质量信誉考核和失信惩戒制度等。 [10:48]

  徐国骏:三是强化政府监管,明确各有关部门电梯管理职责,完善监管措施,加大监管力度。[10:50]

  徐国骏:四是强化电梯事故防范和应急救援处置。对应用大数据增强事故防范和应急救援处置能力、推行电梯安全责任险、提高电梯本质安全、保障通信信号覆盖、完善电梯应急处置和救援机制等作了规定。 [10:50]

  徐国骏:五是强化电梯安全使用。简化了电梯大修、改造、更新资金的提取和使用,规定了乘客使用电梯时的行为守则和运送易造成电梯损坏的材料、物品的防护措施等。《办法》充分体现了以人为本、立法为民的宗旨,明确了调整范围、理顺了监管机制、落实了安全责任,加强了应急处置,突出了安全使用,有利于从制度上、源头上有效预防、减少电梯事故的发生,有利于从根本上强化电梯安全管理。 [10:51]

  徐国骏:应用大数据平台落实电梯安全管理责任。通过“特种设备安全监管平台”“特种设备使用单位服务平台”“特种设备维保单位服务平台”的应用,特种设备监管部门、检验机构和各电梯使用、维护保养单位等各方责任更加明确,相互之间监督更加有效,违法违规行为更加清晰,有利于电梯生产、使用、维保单位和检验机构主动落实安全责任,监管部门依法查处和打击违法行为,消除安全隐患,更好的保障电梯安全。[10:54]

  徐国骏:建立了全省电梯应急救援处置服务平台。通过建立一个应急指挥机构、开通一条救援热线、构建一张救援网络、建立一套应急软件系统的全省统一“电梯应急处置服务平台,在全国率先实施了全省电梯应急处置救援全覆盖,实现了电梯困人及时、科学、有效处置。自2015年12月1日开展电梯应急救援处置工作以来,截止2016年7月25日,已实施救援4447次,日均救援19.3次,解救被困人员11932人,到达现场平均救援时间12.1分钟,未发生因救援不当造成人员伤害事故和经济财产损失。[10:54]

  主持人:电梯的安全监管,重在企业主体责任的落实,针对使用环节的主体责任,有哪些规定和要求? [10:54]

  徐国骏:使用管理单位是电梯使用环节的安全责任主体。只有明确了责任主体,电梯的安全管理责任才能得到落实。电梯从安装到投用的过程中电梯使用管理单位在不断的更替,建设者、产权人、管理人、使用者往往是多个责任主体,其电梯产权属性及使用管理方式具有多样性和复杂性,而国家相关法律、法规对各种情形下电梯管理责任应该如何确定均未作出明确规定,导致电梯的使用管理单位界定不清,责任不明,相互推诿扯皮,电梯管理缺失,给电梯安全运行带来极大隐患。因此,为理清电梯安全管理责任,《贵州省电梯安全管理办法》对5种情形的电梯使用管理单位进行了界定和明确。 [10:55]

  徐国骏:电梯所有权人自行管理的,电梯所有权人为电梯使用管理单位。对电梯属于多个所有权人共有的,共有人应当书面约定电梯管理的实际负责人,承担具体管理工作;[10:56]

  徐国骏:电梯所有权人委托物业服务企业或者其他管理企业实施电梯使用管理并明确受托单位承担电梯使用安全责任的,受托单位为电梯使用管理单位; [10:56]

  徐国骏:含有电梯的房屋及相关场地的所有权人出租、出借或者以其他方式转移房屋及相关场地的使用权的,应当在合同中约定电梯使用管理单位;未约定的,房屋及相关场地的所有权人为电梯使用管理单位;含有电梯的房屋及相关场地的所有权人出租、出借或者以其他方式转移房屋及相关场地的使用权的,应当在合同中约定电梯使用管理单位;未约定的,房屋及相关场地的所有权人为电梯使用管理单位;新安装的电梯未移交给所有权人或者未委托其他单位管理的,建设单位为电梯使用管理单位。 [10:55]

  徐国骏:《办法》规定未明确使用管理单位的电梯不得投入使用。本办法同时对电梯使用管理单位的责任和义务作了规定:一是办理使用登记,取得使用登记证书;二是做好使用前的基本工作;如建立电梯安全技术档案、设置安全管理机构、委托有资质维护保养单位等;三是履行日常安全管理职责,包括巡视电梯运行情况、配合维护保养单位开展工作、协助落实安全防护措施等;四是负责应急响应和组织救援;五是定期申请电梯检验等。 [10:56]

  主持人:电梯由于停电或故障,发生困人,针对这种问题,被困人应如何处置?[10:57]

  徐国骏:电梯是一种“机电一体化”的设备,会因停电或故障造成人员被困轿厢,被困时,应尽快和外界取得联系,得到救援,切勿盲目自救,造成自身和他人人身伤害。取得外界联系主要采取以下方法:一是按下电梯轿厢内紧急呼叫按钮,与使用管理单位值班人员联系,二是用手机拨打轿厢内应急救援电话或拨打熟人电话,通知相关单位和人员;三是如电梯轿厢内已贴有“电梯困人提示牌”的,拨打“12365”,电梯应急指挥中心会立即通知有关单位实施救援;四是如果上述办法均不可行(如紧急按钮失灵或无人值守、电梯内无手机信号等),可用手或鞋等间隙拍打轿门,总之要想方设法,尽一切努力与外界取得联系,获取救援。再次提醒,切勿通过强行扒门、自行打开顶部安全窗等行为进行自我解救,容易造成意外伤害。 [10:59]

  主持人:乘梯安全,文明乘梯是非常重要的一个环节,请您给大家介绍一下,在乘梯方面有哪些注意事项,如何才能做到文明乘梯? [10:59]

  徐国骏:乘坐升降式电梯要注意以下事项。1、操作电梯讲文明。根据要去的楼层,按上行或下行呼梯按钮,呼梯灯亮后,表明电梯已记住了您的指令。不要同时按上行和下行两个方向的呼梯按钮,不要反复按压和用力拍打呼梯按钮,不要用小刀、雨伞等坚硬物品划碰电梯的按钮。电梯正常运行时,不要随意按紧急按钮。 [11:00]

  徐国骏:2、安全候梯需谨记。候梯时不要倚靠电梯门,不要将手扶搭在电梯门上,不要用力推打或用脚踢打电梯门,不要在电梯门附近嘻戏打闹。 [11:00]

  徐国骏:3、出入电梯应谨慎。当电梯门打开后,应先看清楚轿厢地板与楼层地面是否平齐,待门完全开启后再出入。进出电梯应快速,不要在电梯门口逗留。电梯门意外开启但轿厢地板与楼层地面不平齐时,请远离门洞,切勿伸头探望以免发生危险。[11:01]

  徐国骏:4、乘坐电梯守秩序。乘坐电梯应先下后上,不要拥挤在电梯门口影响轿厢内乘客外出。到较远层站的乘客应主动给进入电梯的乘客留出空间。门口的乘客不要背对电梯门站立,并与电梯门保持一定距离以免影响电梯门关闭。轿厢已满员时请自觉等候下一趟电梯。[11:01]

  徐国骏:5、门关闭时勿阻挡。在电梯门关闭过程中不要用身体或其他物体去阻止电梯关门。如要让门重新开启,按下开门按钮或呼梯按钮即可。[11:02]

  徐国骏:6、紧急情况勿乘梯。如电梯出现晃动剧烈、无照明、电梯门不关闭等情况时,请不要乘坐电梯,并及时通知电梯使用管理单位。供电不正常或发生火灾、地震时不要乘坐电梯。[11:04]

  徐国骏:7、爱护电梯守规矩。不要在电梯内蹦跳、打闹、乱涂乱画、吸烟。携带宠物乘坐电梯应收短牵绳或将宠物抱在身上。房屋装修需用电梯运送货物时,应告知电梯安全管理人员,并采取措施防止运送的砂石、建筑垃圾等物品撒落。[11:03]

  徐国骏:乘坐自动扶梯和自动人行道要注意以下事项。[11:04]

  徐国骏:1、搭乘前,要系紧鞋带,留心松散、拖曳的服饰(例如长裙、礼服等),以防被挂拽。2、按顺序依次搭乘,请勿相互推挤。3、依靠拐杖、助行架、轮椅行走的乘客应避免乘坐自动扶梯和自动人行道。4、搭乘时应握紧扶手带。儿童和老人应由成年人拉紧或搀扶搭乘,婴幼儿应抱住搭乘。5、面向梯级或踏板运动方向,站立在梯级或踏板黄色安全警示边框内。禁止倚靠扶手侧立。6、切忌将头、肢体伸出扶手装置以外。7、应防止雨伞或高跟鞋根等硬物插入扶梯缝隙或凹槽中。8、勿让手指、衣物接触两侧扶手带以下的部件。勿用手翻抠扶手带下沿。[11:05]

  徐国骏:9、禁止儿童攀爬扶梯、在扶梯上玩耍、将手伸入扶手带入口。10、禁止沿梯级或踏板运行的反方向行走与跑动。11、禁止在扶梯上丢弃烟蒂、果核等杂物。12、禁止手推婴儿车、购物小推车等搭乘自动扶梯。13、如发生摔倒或手指、鞋跟被夹住等意外时,应立即按动红色紧急停止按钮。 [11:06]

  主持人:除了电梯外,锅炉节能是企业十分关心的问题,请问推进锅炉节能方面采取了哪些主要办法和举措? [11:08]

  徐国骏:针对锅炉节能,我局联合省发改委等五部门制定印发了《省质监局、省发改委、省经信委、省环保厅、省财政厅、省能源局关于加快推进燃煤锅炉节能环保综合提升工程的实施意见》(黔质技监特联[2014]169号),对锅炉淘汰、推广高效节能锅炉、实施锅炉节能改造,提升锅炉经济运行水平等方面采取了以下措施:[11:08]

  徐国骏:积极开展在用燃煤锅炉能效普查,为节能减排工作提供决策参考。2012年至2015年,我局组织对全省不同型号、不同蒸吨的500余台工业锅炉开展能效普查测试,摸清了全省工业锅炉的能效水平,掌握了目前我省锅炉热效率不高的主要问题,为开展节能减排工作决策提供了依据。 [11:08]

  徐国骏:实施锅炉节能改造,根据能效普查中发现问题,分别采取炉膛改造,增加辐射受热面和冷凝装置,链条炉改循环流化床锅及燃煤链条炉改生物质燃料锅炉等方式,大幅提升了锅炉的热效率,改造后的锅炉热效率均超过了国家规定的能效指标。[11:09]

  徐国骏:提高锅炉运行水平,一是组织举办了全省燃煤锅炉节能培训班,提高司炉人员的技能水平,从而提高锅炉运行水平;二是完善法规标准体系,从监督管理、检验测试、达标验收、运行管理、改造规范等方面制定了6个节能地方标准,提高锅炉运行水平。 [11:08]

  徐国骏:推广高效节能锅炉,自2012年起,对新建的锅炉作出了规定,未达到国家能效指标的锅炉,不得安装,从源头上推广高效节能锅炉。[11:10]

  徐国骏:淘汰达不到环保及能效指标的燃煤锅炉,截至2016年6月29日,全省已完成淘汰、改造燃煤锅炉共1389台,合计2510.3蒸吨,取得阶段性成效。初步测算,全省每年可减少二氧化碳排放197万吨,减少二氧化硫排放1.82万吨,减少氮氧化物排放0.53万吨,为我省大气污染治理作出了积极的贡献。 [11:10]

  主持人:接下来是网友提问的时间,我们来看看网友朋友们对徐局长都提出了什么问题。[11:10]

  主持人:网友“大海”提问,徐局长,您好!我们小区的电梯轿厢里面贴了电梯困人救援提示牌,但轿厢里面没有手机信号,针对轿厢信号的覆盖,请问有没有相应的举措?[11:11]

  徐国骏:电梯自身设置得有紧急报警装置,但由于故障或其他原因,装置可能发生失效或因无人值守,被困人员无法通过紧急报警按钮发出求救信号或通知相关单位人员,导致被困人员得不到及时救援。被困人员通过手机拨打救援电话是一种方便实用的方式,为此,省质监局建立了全省电梯应急救援处置服务平台,被困人员可以通过直接拨打全省统一的12365电话呼救,由电梯应急处置救援指挥中心,调度指挥救援,但由于部分电梯轿厢内无手机信号,致使被困人员无法拨打12365,得不到及时救援。 [11:13]

  徐国骏:在《贵州省电梯安全管理办法》中已作出电梯使用管理单位应向各基础电信运营企业申请通信网络覆盖。各基础电信运营企业及信息基础设施服务企业应根据申请,做好电梯轿厢、井道通信信号覆盖工作的规定,如小区业主发现电梯无手机信号覆盖,可督促物管等电梯使用管理单位,向各基础电信运营企业申请通信网络覆盖,更好的保证乘梯安全。 [11:14]

  主持人:网友“吴先生”问:徐局长,您好。我们小区是一个老小区,电梯使用了近15年,故障比较多,经常乘不了电梯,部分业主希望更换电梯,动用住宅专项维修资金,但是需要2/3以上业主签字同意,很难实现。请问,关于电梯的更新、改造和修理,提取住宅专项维修资金有没有新的规定? [11:15]

  徐国骏:从国家相关法律、条例的规定来看,对使用住宅专项维修资金已有相关规定,但其程序较为复杂。特别是“应当经专有部分占所在幢、单元等特定范围建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意。”的规定,在实践中很难操作。其结果是电梯一旦发生紧急情况,因住宅专项维修资金无法落实而不能及时处理造成电梯不能正常运行,对人民群众正常生活带来极大不便,甚至可能因设备隐患不能及时消除引发安全事故。为妥善解决电梯维修资金落实难的问题,《贵州省电梯安全管理办法》对使用住宅专项维修资金用于电梯更新、改造、修理的程序进行了简化,主要包括以下内容:一是关于简化程序的适用范围。住宅小区电梯出现 “电梯经检验或者安全评估确认存在严重事故隐患,可能发生危及人身财产安全”的紧急情况并经当地县级特种设备安全监督管理部门核实,需要进行更新、改造、修理的,可以申请提取住宅专项维修资金。二是关于申请提取住宅专项维修资金的程序。 [11:18]

  徐国骏:1、由谁申请:电梯使用管理单位、业主委员会或者相关业主。2、向谁申请:住宅专项维修资金由当地住房城乡建设部门代管的向当地住房城乡建设部门申请,住宅专项维修资金由业主委员会自行管理的向业主委员会申请。3.需提交哪些材料:当地县级特种设备安全监督管理部门核实的电梯出现紧急情况的有关证明材料。 [11:18]

  徐国骏:4、批准程序和时限:管理资金的住房城乡建设部门或业主委员会审核同意后,向专户管理银行发出从相关业主住宅专项维修资金分户账中划转住宅专项维修资金的通知,专户管理银行将所需资金划转至维修单位。住建部门审核同意后应在24小时内发出拨付通知,资金由业主委员会管理的在拨付前应向当地住房城乡建设部门备案。5、资金使用监督:管理资金的住房城乡建设部门或业主委员会应当将住宅专项维修资金的紧急使用情况向业主进行公示。 [11:20]

  徐国骏:针对这位网友叙述的情况,该小区的电梯使用管理单位(物管或业委会)首先应委托特种设备检验机构对电梯进行安全评估(如贵州省电梯安全评估中心)。如果评估的结论需要大修、改造或更新,电梯使用管理单位(物管或业委会)携带检验机构出具的电梯安全评估报告到当地特种设备安全监督管理部门(市场监管局)请求其进行核实,对于经核实情况属实的,当地特种设备安全监督管理部门出具经核实的证明材料。电梯使用管理单位(物管或业委会)携带安全评估报告、特种设备安全监督管理部门核实的证明材料到当地住房城乡建设部门申请提取住宅专项维修资金。 [11:20]

  主持人:今天非常感谢徐国骏局长到访录播间和我们分享了我省特种设备安全监管的相关情况,同时也感谢各位网友对在线访谈的大力支持,我们下期再会![11:21]

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关键字: 大数据 特种设备 安全共治
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